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對三年沒有重大違法記錄的理解
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文號:   發布時間:2016-10-28

三年內沒重大違法記錄你理解對了嗎?

看看專家怎么說政府采購信息

微信號zfcgxxb

功能介紹政府采購信息官微(zfcgxxb)是政府采購信息報/網推出的政府采購領域首款公眾平臺。旨在第一時間為政府采購業內人士提供專業、權威、精準的政采資訊,鋪設一條政府采購信息的高速通道,滿足您隨時隨地的政采資訊需求。

 

   根據《政府采購法》第二十二條第一款第五項的規定,供應商參加政府采購活動應當具備參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄這一條件,日前,在某市的政府采購活動中這一規定的適用出現了爭議:在某招標代理機構組織的政府采購活動中,A公司參與投標成為中標候選人后遭到B公司的投訴。B公司在投訴中稱,A公司在20042008年存在偷稅行為,并在20131230日被處罰,補繳稅款800多萬元,被處一倍罰款,罰款800多萬元。A公司存在重大違法記錄,不符合《政府采購法》第二十二條關于供應商的資格要求,不能參加此次采購活動。

  當地財政部門在處理投訴中,相關人員對參加政府采購的供應商三年內無重大違法記錄的起算時間出現了兩種觀點,一種是三年內無重大違法記錄的起算時間是從作出重大違法記錄認定的時間,A公司不能參加政府采購活動;另一種是從違法行為發生的時間起算,A公司參加此次采購活動的前三年,在經營活動中沒有重大違法記錄,可以參加此次采購活動。

 

  政府采購信息公眾號1021日《違法行為”起算時間在政采中出現了這樣的爭議,您怎么看》一文發出后,不少網友也對違法行為起算時間紛紛發表自己的觀點:

  一位叫紅隨步的網友表示,應該從有關部門認定之日開始計算……又仔細看了看《政府采購法》第二十二條,參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄,既然是記錄,自然是記錄之日,就是有關部門認定之日。一位網名為“MSP”的網友認為,違法行為是否成立是需要認定的,但是違法行為一旦被認定,違法時間應該從行為發生的時間開始計算。就像刑法中的作案時間確認一樣的。但是在民法中有一個民不告,法不究的概念。如果沒有人質疑或投訴,沒有得到認定,違法周期也就沒有了。所以一旦被認定,計算時間點以發生的時間點為依據比較合適。

  那么,對于對參加政府采購的供應商三年內無重大違法記錄的起算時間,業界專家究竟是怎么看的呢?

  南開大學法學院教授何紅鋒在接受政府采購信息報/網記者采訪時表示,只能從作出重大違法記錄認定的時間起算。這其實是一個簡單的操作問題,不涉及太復雜的理論問題。違法行為發生后,當然不可能馬上認定,認定可能已經是幾個月、幾年以后了,如果從違法行為發生后計算,實際是變相減少處罰、甚至是不處罰違規的供應商。涉及禁止供應商參加政府采購的處罰,屬于資格性處罰,本質上是一種對人身權的限制(法人也有人身權),與限制人身自由的處罰是類似的。如果判有期徒刑3年,怎么可能3年是從犯罪行為發生之日起算呢?

  法律的這個規定根本就不存在爭議,法條寫得極其清晰,是沒有重大違法記錄,顯然是以記錄為準,我們最近也遇到了類似的問題,八年前偷稅,三年前處罰,今年能否參加投標。我們的結論是不能,這個很特殊,因為一般的行政違法行為是二年前的不追究,但涉稅的是五年。廣東省高木律師事務所律師楊志堅如是說。

  遇到爭議的某市財政部門相關負責人日前也向政府采購信息報/網記者透露,針對分歧,他們請示了上一級財政部門和咨詢了有關專家,支持以處罰時間作為重大違法記錄時間。

 

來源:政府采購信息報/ (轉發請注明來源)

 

 


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